GLASGOW — ประเทศที่ร่ำรวยกำลังอยู่ในจุดที่การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ COP26 เนื่องจากประเทศที่ยากจนกว่าต้องเผชิญกับน้ำท่วม ไฟไหม้ ภัยแล้ง และการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเลที่เกิดจากภาวะโลกร้อนที่เรียกร้องให้มีการชดเชย ประเทศที่เสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ผลักดันมาหลายทศวรรษเพื่อให้ประเด็นเรื่อง “การสูญเสียและความเสียหาย” – ต้นทุนทางสังคมและเศรษฐกิจของภาวะโลกร้อน – ในวาระการประชุมของการเจรจาของสหประชาชาติ
ประเทศที่ร่ำรวยซึ่งเคยรับผิดชอบต่อการปล่อยภาวะโลกร้อน
จำนวนมาก ได้ต่อต้าน โดยกลัวว่าภาระผูกพันใด ๆ อาจเท่ากับการยอมรับความรับผิดทางกฎหมายและเปิดประตูสู่การเรียกร้องค่าชดเชยจำนวนมาก
แต่ด้วยเหตุการณ์สภาพอากาศรุนแรงที่เกิดขึ้นถี่ขึ้นและรุนแรงมากขึ้น และประเทศร่ำรวยได้ละเมิดสัญญาการสนับสนุนทางการเงินในอดีต เงินทุนที่สูญเสียและเสียหายจึงกลายเป็นส่วนสำคัญของการเจรจาในสัปดาห์นี้ที่เมืองกลาสโกว์
“พวกคุณที่ติดตามกระบวนการนี้จะรู้ว่าความสูญเสียและความเสียหายเคยถูกมองว่าเป็นปัญหาขั้ว” ประธาน COP26 Alok Sharma กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันจันทร์ “แต่ฉันได้รับกำลังใจว่าอารมณ์เพลงเปลี่ยนไปบ้าง และตอนนี้มีการรับรู้ในทางปฏิบัติว่าจำเป็นต้องมีการดำเนินการในหัวข้อนี้เมื่อต้องเผชิญกับผลกระทบ [สภาพอากาศ] ที่เพิ่มมากขึ้น”
สมาชิกของกลุ่มที่ผลักดันการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น รวมถึงสหรัฐอเมริกาและประเทศในยุโรป เมื่อสัปดาห์ที่แล้วกล่าวว่าพวกเขา “ตระหนักดี” ถึงความจำเป็นในการเพิ่ม “ทรัพยากรสำหรับการหลีกเลี่ยง ลดน้อยลง และจัดการกับการสูญเสียและความเสียหาย”
สหภาพยุโรปและประเทศที่ร่ำรวยจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ยังสนับสนุนการเสริมความแข็งแกร่งให้กับเครือข่ายซันติอาโก ซึ่งสร้างขึ้นเมื่อสองปีที่แล้วเพื่อให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่ประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการสูญเสียและความเสียหาย แต่จนถึงขณะนี้มีบางสิ่งที่ส่วนใหญ่มีอยู่ในรูปแบบเว็บไซต์เท่านั้น
ในขณะที่ประเทศที่มั่งคั่งเต็มใจมากขึ้นที่จะหยุดเงินสด
เพื่อช่วยเหลือคนจนในการเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบจากสภาพอากาศ โดยมีคนหลายล้านคนให้คำมั่นในวัน “ปรับตัว สูญเสีย และเสียหาย” ในวันจันทร์ มีความลังเลใจมากขึ้นที่จะให้เงินสำหรับการทำลายล้างที่เกิดจากอุณหภูมิที่เพิ่มสูงขึ้น มีเพียงสกอตแลนด์เท่านั้น ที่ จัดสรรเงินสดสำหรับความเสียหายจากสภาพอากาศ – 1 ล้านปอนด์
Mohamed Adow ผู้อำนวยการของ Power Shift Africa ในเคนยากล่าวว่า “วาทศิลป์เกี่ยวกับความสูญเสียและความเสียหายนั้นโดดเด่นมาก “แต่สิ่งที่พวกเขาไม่อยากพูดถึงคือเรื่องการเงิน”
ข้อกังวลเกี่ยวกับความรับผิด
ความต้องการที่จะ “ดำเนินการ” เครือข่ายซันติอาโก – หมายถึงการให้เงินทุนและพนักงานที่เพียงพอในการเริ่มทำงาน – กำลังรวบรวมการสนับสนุนในกลาสโกว์ แต่ประเทศร่ำรวยยังคงชะงักงันในการเรียกร้องกองทุนสำหรับการสูญเสียและความเสียหายแยกต่างหาก รวมถึงข้อเสนอแนะใด ๆ ว่าเป็นความรับผิดชอบของพวกเขาในการจัดหาเงินทุน
รัฐมนตรีและผู้เจรจาต่อรองในกลาสโกว์ก็มักจะหลีกเลี่ยงคำว่า “การชดเชย” ซึ่งได้รับการยกเว้นโดยชัดแจ้งในข้อตกลงปารีสปี 2015
“ระบอบการปกครองที่เราตั้งขึ้น … เป็นเรื่องเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างประเทศ” เจค็อบ แวร์กสมัน ผู้เจรจาต่อรองของสหภาพยุโรปกล่าวในการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว “ไม่ใช่ระบอบการปกครองเกี่ยวกับความรับผิดและการชดเชย ไม่ได้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นวิธีการที่ประเทศต่างๆ เจรจาว่าประเทศใดประเทศหนึ่งควรจ่ายเงินให้กับประเทศอื่นตามทฤษฎีความรับผิดของประเทศใดโดยพิจารณาจากสิ่งที่พวกเขากำลังประสบอยู่ในแง่ของผลกระทบ”
ในกลาสโกว์เขาเสริมว่า “ไม่มีอะไรจะเบี่ยงเบนแนวคิดพื้นฐานนั้น”
ถึงกระนั้น เรื่องของความรับผิดชอบของผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการอภิปรายเกี่ยวกับความสูญเสียและความเสียหาย
“รัฐที่เป็นเกาะเขตร้อนที่มีความเสี่ยงมากที่สุดมีส่วนในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกน้อยกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ของปริมาณก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกที่มีส่วนทำให้เกิดภาวะโลกร้อน ประเทศต่างๆ ในดินแดนทางตอนเหนือมีส่วนสนับสนุน 70 เปอร์เซ็นต์” มีอา มอตต์ลีย์ นายกรัฐมนตรีบาร์เบโดสกล่าวเมื่อวันจันทร์ (19) พร้อมเสริมว่า “ผิดโดยพื้นฐาน” เช่นเดียวกับ “ไม่ยุติธรรม” และ “ผิดศีลธรรม” ที่เหยื่อต้องชดใช้
ผิดสัญญา
ประเทศร่ำรวยยอมรับความจำเป็นในการช่วยบรรเทาผลกระทบ เช่น การลดก๊าซเรือนกระจก และการปรับตัว เพื่อเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น สภาพอากาศที่รุนแรง
พวกเขาให้คำมั่นในปี 2552 ว่าจะจัดหาเงินทุนจำนวน 100,000 ล้านดอลลาร์ให้กับประเทศกำลังพัฒนาภายในปี 2563 ซึ่งเป็นคำสัญญาที่พวกเขาผิดสัญญาและตอนนี้คาดว่าจะบรรลุผลสำเร็จในปี 2566 แม้คำสัญญานั้นจะไม่เพียงพอ: ประเทศกำลังพัฒนาต้องการเงิน 70,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อปรับตัว ซึ่งเป็นตัวเลขที่ UN ระบุว่าอาจเพิ่มขึ้นเป็น 300,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2573
ความขาดแคลนดังกล่าวกำลังผลักดันให้เกิดการเรียกร้องค่าเสียหายและความเสียหายที่เพิ่มขึ้น โดยมุ่งเป้าไปที่การจัดการกับผลกระทบด้านสภาพอากาศที่ประเทศต่างๆ ไม่สามารถปรับตัวได้
“ในทางใดทางหนึ่ง มันเป็นความต่อเนื่อง” Harjeet Singh ที่ปรึกษาอาวุโสของ Climate Action Network International กล่าว “หากคุณไม่ลงทุนอย่างเพียงพอในการบรรเทาทุกข์ คุณต้องเตรียมพร้อมสำหรับภัยพิบัติ นั่นคือการปรับตัว แต่ถ้าคุณไม่ลงทุนอย่างเพียงพอในการปรับตัว คุณจะเผชิญกับการสูญเสียและความเสียหาย”
ประเทศที่เปราะบางยังกล่าวอีกว่าความต้องการเงินทุนสำหรับการสูญเสียและความเสียหายของพวกเขานั้นเร่งด่วนกว่าเนื่องจากเหตุการณ์สภาพอากาศรุนแรงเมื่อเร็ว ๆ นี้
“เราต้องตัดสินใจเรื่องความสูญเสียและความเสียหาย” มิลาโกรส เด แคมป์ส รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมของสาธารณรัฐโดมินิกันกล่าว “สำหรับเราในทะเลแคริบเบียน เรามีเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วเกิดขึ้นทุกปี พวกเขาแข็งแกร่งขึ้น ฤดูพายุเฮอริเคนของเราในปีนี้ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน”
ความยุติธรรมด้านสภาพอากาศ
เหตุการณ์เดียวอาจส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างร้ายแรง เยอรมนีประเมินค่าใช้จ่ายของน้ำท่วมร้ายแรงในปีนี้ที่ 30,000 ล้านยูโร ในปี 2558 พายุเฮอริเคนเอริกาทำลายล้างจีดีพีของโดมินิกาถึง 90 เปอร์เซ็นต์
เมื่อพิจารณาจากจำนวนเงินเหล่านี้ การประกันแบบธรรมดาจะไม่เพียงพอ ประเทศหมู่เกาะกล่าว ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมยังไม่เพียงพอ — และประเทศกำลังพัฒนาต่างกระตือรือร้นที่จะเน้นย้ำว่า “การเงินด้านสภาพอากาศไม่ใช่การกุศล” ดังที่เดอ แคมป์ส กล่าว
ในขณะเดียวกัน นักเคลื่อนไหวก็เริ่มเรียกร้อง “ความยุติธรรมด้านสภาพอากาศ” เป็นหัวใจของการประท้วงและออกไปตามท้องถนน ต่างจากในห้องเจรจา คำว่า “ค่าตอบแทน” และ “การชดใช้” ไม่ใช่เรื่องต้องห้าม
“เราไม่ต้องการความช่วยเหลือ เราต้องการการชดใช้” ฟาร์ซานา ฟารุก จูมู นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศวัย 23 ปีจากบังกลาเทศ ซึ่งเข้าร่วมการประชุม COP26 ในฐานะผู้สังเกตการณ์กล่าว ควรมีการอภิปรายเรื่องการยกเลิกหนี้สำหรับประเทศที่ยากจนกว่าด้วย
ข้อเรียกร้องดังกล่าวไม่มีโอกาสได้รับฉันทามติจาก 197 ประเทศที่จำเป็นสำหรับข้อตกลงใด ๆ ที่ COP26 แต่ประเทศที่ร่ำรวยเริ่มยอมรับว่าพวกเขาไม่สามารถหลีกเลี่ยงปัญหาการสูญเสียและความเสียหายต่อไปได้
“หัวข้อนี้ละเอียดอ่อนมากสำหรับประเทศอุตสาหกรรม” Jochen Flasbarth รัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อมของเยอรมนีกล่าว “แต่นอกเหนือจากคำถามเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางกฎหมายแล้ว เรายังต้องทำต่อไป … ผู้คนกำลังสูญเสียทุกสิ่งที่พวกเขาเป็นเจ้าของเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประชาคมระหว่างประเทศจะต้องให้คำตอบสำหรับเรื่องนี้”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
